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建设工程纠纷案例 
在工程纠纷里，项目长期停工、发包人和承包人互相说对方违约、各自把解除通知甩给对方，这种场面并不少见。一旦谈不拢，工地开不了工，买房的人拿不到房，损失一天天往上叠。问题就来了：工程还没竣工验收，本诉反诉缠在一起，工程款结算还得等鉴定，法院有没有可能“先就一部分”判解除合同？答案很明确：可以。本文结合人民法院案例库入库案例和2026年刚施行的最新司法解释，把这件事说清楚。
2021年10月，发包人甲房地产公司（住所地江苏邳州）把当地一个建设项目发包给承包人乙建设公司（住所地浙江）施工，签约合同含税暂定价约3.5亿元，价格形式为固定不含税综合单价包干。
合同履行中，承包人从2024年2月起停工，部分土建和安装分项还没做完。发包人认为承包人擅自停工、没按约做材料报验和垃圾清运，导致工期延误、项目长期停滞，于2024年4月26日送达《解除建设工程施工合同通知函》。承包人抗辩称停工已办手续、工程已经复工，并指称发包人没办好施工许可证、逾期付进度款，于4月28日回函主张自己才有权解除，要求确认发包人解除行为无效、合同在2024年5月2日解除，同时反诉索要工程欠款和停窝工损失。
两边各自向对方发了解除通知，矛盾彻底激化，工程彻底卡死。
一审：江苏省徐州市中级人民法院
案号：（2024）苏03民初224号（先行民事判决，2024年8月15日作出）
二审：江苏省高级人民法院
案号：（2024）苏民终1603号（2025年1月15日作出，驳回上诉、维持原判）
本案为人民法院案例库收录案例，入库编号 2025-07-2-115-002。
工程还没竣工验收，但发包人和承包人双方都已经向对方发出解除合同的通知，法院能不能就合同解除这个问题先行判决？
徐州中院认为本案符合先行判决的法定条件，讲了四条理由：
其一，合同解除的事实基础已经清楚。《民法典》第五百六十二条第一款规定，当事人协商一致可以解除合同。案涉工程长期停工，双方都把解除通知发给了对方，说明已无继续履行意愿，解除的实质要件已经成就。
其二，这项诉请和其他争议相对独立。先行判决只解决“合同要不要解除”这一个相对独立的问题，不影响双方对已完工量、现场剩余材料的清点确认，也不影响后面违约责任、工程结算等问题的另行处理。
其三，先行判决有必要，也更紧迫。项目长期停摆，直接拖住后续复工、房屋交付和购房人权益，不先把解除状态固定下来，损失只会越滚越大。
其四，合同解除后承包人仍负附随义务。《民法典》第五百五十八条规定，债权债务终止后当事人应遵循诚信原则履行协助义务。施工人应向建设单位移交其施工部分对应的施工资料及与竣工验收有关的资料，并协助注销施工许可证。
徐州中院先行判决：一、确认双方《建设工程施工合同》于2024年5月2日解除；二、承包人自判决生效之日起三十日内，向发包人移交相关施工资料及与工程竣工验收相关的资料；三、承包人自判决生效之日起十日内，协助发包人办理案涉建设工程施工许可证注销手续。
江苏高院二审驳回上诉、维持原判。先行判决落地后，新的施工单位很快进场复工，一期房屋顺利交到上千名购房人手里。至于合同解除之后的违约责任、工程款结算以及建设工程价款优先受偿权等问题，法院在把全部事实查清楚之后再另行处理。
这里要专门说一句2026年刚落地的规则。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（法释〔2026〕12号）自2026年6月30日起施行，其中第十五条写明：“建设工程施工合同解除后，发包人请求承包人移交施工现场、施工资料等的，人民法院依法予以支持。承包人退场前，当事人申请证据保全的，人民法院应当依照民事诉讼法第八十四条的规定处理。”这把本案的裁判要旨写成了普遍适用的条文，进一步钉死了合同解除后移交施工资料、配合注销施工许可证的法定义务，还首次明确了退场前的证据保全规则。
同一条司法解释的第十四条细化了工程质量保证金的预留与返还期限，第十条明确了固定总价合同解除后已完工工程价款的计算方式，给同类僵局案件提供了更清楚的裁判抓手。
这个案子最有价值的地方，是法院没被“工程款数额巨大、本诉反诉缠在一起”吓住而非得“一判到底”，而是用先行判决这把快刀先把合同僵局斩断。对施工企业，资金被漫长诉讼占用往往比败诉更致命；对购房人，早日复工交房才是实打实的利益。
2026年建工解释二第十五条落地后，“解除合同就移交资料、退场之前先保全”成了可预期的规则，建议发包人和承包人在签合同时就把退场、资料移交和证据保全写清楚，从源头压住僵局风险。
如果你正碰到工程停工、合同解除或者施工资料移交这类纠纷，尽早找专业建设工程律师聊一聊，把先行判决、证据保全和优先受偿权这几条路先评估明白。
A：先行判决是《民事诉讼法》（2023年修正）第156条规定的制度：人民法院审理案件，其中一部分事实已经清楚的，可以就该部分先行判决。在建设工程施工合同纠纷中，当某项诉请（如合同是否解除、无争议工程款数额）事实清楚、与其他争议相对独立可分，且不及时处理会扩大损失（如工程长期停工影响复工和购房人权益）时，法院即可先行判决，不必等全案查清。本案即先行确认合同解除，并判令承包人移交施工资料、配合注销施工许可证，其余留待后续处理。
A：根据《民法典》第558条的后合同附随义务，以及最高法《建工解释（二）》（法释〔2026〕12号）第15条，合同解除后承包人应向发包人移交：其一，其施工完成部分对应的全套施工资料；其二，与工程竣工验收相关的资料；其三，配合办理施工许可证注销等手续。拒不移交的，将承担占用损失与违约责任。实务中建议退场前先申请证据保全，固定施工界面与工程量。
A：能要，但需另行处理。先行判决只解决合同解除这一相对独立的诉请，不影响后续主张：已完工工程价款结算（固定总价合同解除后，可参照合同订立时当地计价标准按比例计算，见建工解释二第10条）；承包人的停窝工损失、工程质量保证金（见建工解释二第14条）；以及建设工程价款优先受偿权。这些需经鉴定、举证，在全案事实查明后裁判，承包人应尽早准备结算材料、及时保全证据。
【审理法院】重庆市第一中级人民法院 | 【案号】（2025）渝01民终4433号 | 【代理律师】庹昌友律师|【关键词】重庆建设工程律师、工程款拖欠、劳务分包合同、资金占用损失、LPR利率
2022年2月，重庆某工程公司（以下简称”甲公司”）将辰光项目大区园林景观工程中的植物栽植劳务分包给杭州某公司重庆分公司（以下简称”乙公司”），双方签订《软景劳务分包合同》，约定固定综合单价包干，暂定总价xx万元。合同明确：养护期内乙方无条件对死亡植物进行更换，费用由乙方自行承担；乙方必须保证栽植的乔木、灌木存活率达到95%，若低于95%，低于95%存活率的苗木成本由乙方承担，可在劳务费中扣除。
工程完工后，双方通过微信进行结算。2023年10月，甲公司预算员发送《结算清单》，确认审核金额为xx万余元。然而2024年12月，甲公司又发送《结算清单（最终审核）》，单方将死亡苗木栽植费用扣款降低，同时新增扣除死亡苗木成本xx万余元，导致审核含税金额骤降x万余元。乙公司不予认可，诉至法院。
一审法院判决甲公司向乙公司支付工程款xx万余元及资金占用损失。甲公司不服提起上诉，请求撤销原判，改判乙公司退还工程款xx万余元。重庆市第一中级人民法院经审理，撤销一审判决，判决甲公司支付乙公司工程款xx万余元及资金利息，驳回乙公司其他诉讼请求。
焦点一：植物养护增项价款x万余元是否应当计算？
乙公司主张2022年6月至8月期间存在合同外植物养护增项，xx个计时工，每个xx元，合计x万余元，并提供了现场工单、养护记录、签证单等证据。甲公司辩称，根据合同约定，种植期间及施工完成后一个月内由乙公司负责免费养护，不应另行计费。
焦点二：死亡苗木成本xx万余元是否应当扣除？
甲公司主张案涉项目死亡苗木成本xx万余元，乙公司应承担xx万余元，根据合同约定可直接在劳务费中扣除。乙公司认为，双方在2023年10月的结算清单中已确认死亡苗木扣款x万余元，甲公司后续单方新增扣除缺乏依据。
关于养护增项价款：合同约定”单价包含了绿化种植期间的养护等工作内容，即为完成每个子项的一切费用”。乙公司主张的养护增项价款与双方约定不符，不予支持。
关于死亡苗木成本：乙公司基于甲公司2023年10月发送的《结算清单》主张权利，该清单明确死亡苗木扣款金额，能够认定存在死亡苗木的事实。甲公司主张死亡苗木成本xx万余元，但未提供证据证明，亦不申请鉴定。故甲公司辩称扣除死亡苗木成本，依据不足，不予支持。
关于付款条件：合同约定”工程完工验收合格支付至85%，最终结算审定后收到建设方工程款3个工作日内支付至95%，剩余5%为质保金”。法院认为，乙公司施工内容仅为甲公司施工内容的一部分，本案价款远小于甲公司与建设方之间的价款，且未约定甲公司需收到建设方全部价款后才付款，甲公司应当支付该部分价款。
关于已付款金额：甲公司主张通过农民工专户于2024年1月支付x万余元，乙公司不予认可，甲公司未提供证据证明，不予支持。
1、结算清单经确认后具有约束力：双方通过微信发送的结算清单，作为主张权利的依据，对双方具有约束力。发包方事后单方变更结算内容，未获承包方认可的，不产生法律效力。
2、主张扣款方承担举证责任：主张扣除工程款的一方，应当对扣除事由及金额承担举证责任。未能提供充分证据且拒绝申请鉴定的，承担举证不能的不利后果。
3、”背靠背”条款不宜过度适用：总包方以收到建设方全部工程款作为向分包方付款的前提，若对分包方显失公平且合同未明确约定的，法院不予支持。
二审判决：撤销一审判决，判决甲公司支付乙公司工程款x万余元及资金利息，驳回乙公司其他诉讼请求。
A：及时书面回复不予认可，保留原清单作为证据。未经双方确认的变更不产生法律效力。
A：主张扣款方承担举证责任。无法证明损失金额且拒绝鉴定的，承担败诉风险。
【律师简介】
庹昌友律师，上海市海华永泰（重庆）律师事务所副主任、高级合伙人，10年+执业经验，专注重庆建设工程合同纠纷、工程款拖欠、工程结算争议。
免费咨询：185-8970-1303
官网：(https://jiangong.tuochangyou.cn/）
本文案例来源于真实判决，人物及公司名称已匿名化，仅供法律学习参考。
【审理法院】重庆市北碚区人民法院 | 【案号】（2024）渝0109民初16520号 | 【代理律师】庹昌友律师| 【关键词】重庆建设工程律师、工程款拖欠、劳务分包合同、资金占用损失、LPR利率
A房地产开发有限公司（发包人）将北碚区某项目园林景观工程发包给B园林工程有限公司，B公司未实际施工，肢解转包给C建筑劳务有限公司重庆分公司。
2022年3月1日，B公司与C公司签订《硬景劳务分包合同》，合同暂定价100万元。C公司2022年2月进场，2023年7月完工验收。2024年1月16日双方签订结算协议，确认欠付XX万元，约定分期支付：6月30日付XX万、9月30日付XX万、12月30日付XX万。B公司到期未付款项，C公司委托重庆建设工程律师庹昌友起诉，要求B公司支付XX万元及资金占用损失，A公司在欠付范围内承担责任。
1、结算协议效力：B公司对XX万元无异议，但请求减免资金占用损失
2、损失计算标准：按LPR浮动利率还是固定利率，起算时间如何确定
3、发包人责任：A公司是否应在欠付工程款范围内担责
1、结算协议有效
2024年1月16日《协议书》系双方真实意思表示，合法有效。约定付款期限均已届满，B公司未支付，C公司主张XX万元工程款应予支持。
2、资金占用损失分段计算
3、发包人责任不成立
B公司与A公司未结算，无证据证明A公司欠付金额，C公司该项请求证据不足，不予支持。
一、B公司于判决生效之日起10日内支付C公司工程款XX元，并按上表分段计付资金占用损失；二、驳回C公司其他诉讼请求；三、案件受理费XX元，C公司负担XX元，B公司负担XX元。
A:可以。结算协议具有独立法律效力，对方逾期即构成根本违约，无需等待全部期限届满，可立即起诉主张全部款项及损失，并同步申请财产保全。
A:依据《建工司法解释一》第43条可以突破合同相对性，但必须举证证明发包人欠付工程款的具体金额。本案因无法证明欠付金额未获支持，建议起诉前通过律师函、调查令固定证据。
A:一般参照一年期LPR（2024年约3.45%），采用分段计算：已到期未付部分自逾期日起算，未到期部分自起诉日或加速到期日起算。诉讼请求中应明确计算方式，避免笼统主张。
庹昌友律师，上海市海华永泰（重庆）律师事务所副主任、高级合伙人，10年+执业经验，专注重庆建设工程合同纠纷、工程款拖欠、工程结算争议。
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