18589701303
18589701303
2026.08.02
核心结论：
施工合同400万元以上、设备材料采购200万元以上、勘察设计监理等服务100万元以上，属于依法必须招标的工程项目范围。未经招标订立的建设工程施工合同原则上无效，但2026年最新司法政策明确——若起诉时项目因政策调整已不属于必招范围，法院不再认定无效。结论是：必须招标未招标的合同效力，不能一刀切。
根据
《招标投标法》第三条和发改委2018年第16号令，三类项目必须招标：一是大型基础设施和公用事业项目——能源、交通、通信、水利、城市轨交等；二是国有资金项目——预算资金200万元以上且占比超10%，或国企资金控股的；三是国际组织或外国政府贷款项目。
招标投标法
规模标准方面：施工合同400万以上，设备和材料采购200万以上，勘察设计监理等服务100万以上。同一项目中可以合并进行的采购，合计达到以上标准的，也必须招标。低于这些限额的，发包人走竞争性谈判或磋商就行。这是关于必须招标的工程项目范围最基础、也最关键的规定。
《建工司法解释一》（法释〔2020〕25号）第一条说得清楚：必须招标的项目没招标，或者中标无效的，合同依据
《民法典》第153条第一款认定无效。
民法典
2025年11月，最高法发布了《建工司法解释二（征求意见稿）》。第一条来了个重要变化：合同订立时属于必须招标的工程项目，但起诉时因国家政策调整已不属于必招范围的，法院不应以未招标为由认定合同无效。
2026年6月，最高法民一庭庭长陈宜芳在答记者问时专门解释了这条的逻辑：原先有些项目属于必招范围，但发改委2018年把限额调高了，有些项目就不再是必招项目了。如果法院还一律认定合同无效，不光和国家政策不一致，也不利于交易安全，还容易让人钻空子——明知道政策变了还拿旧标准去告对方。立法本意不是要一刀切的。
《全国法院民商事审判工作会议纪要》（法〔2019〕254号）明确指出：违反招投标这种竞争性缔约方式订立的合同，属于违反效力性强制性规定，原则上应当认定无效。但司法解释二给了个例外——政策调整后来不属于必招范围的情况——这个口子说明，法院在认定合同效力时，会结合国家政策的发展变化综合判断。
这大概是当事人最关心的问题。结论是：工程款结算不受合同无效的当然影响。
《民法典》第793条写得明白：合同无效但工程验收合格的，可以参照合同关于工程价款的约定折价补偿承包人。通俗说就是——活干好了、质量没问题，发包人不能因为合同无效就不给钱，只不过性质上从”付款”变成了”折价补偿”。
民法典
如果验收不合格，麻烦一些。不合格且修不好的，发包人可以不给钱；但发包人自己也有过错的（比如提供材料有问题、设计变更有责任），也得承担相应责任。
还有一个重要权利：建设工程价款优先受偿权。合同无效不影响这项权利。只要工程质量合格，承包人对建设工程折价或拍卖的价款享有优先受偿权，排在抵押权和其他债权前面。但注意期限——应付工程款之日起18个月内必须主张，过期就丧失了。
对发包人来说，三点值得重视：
对承包人来说，四件事要记牢：
起诉策略上的一个思路：
如果合同订立时属于必招项目，但起诉时因政策调整已不属于了，可以在代理意见里引用
《建工司法解释二（征求意见稿）》第一条的精神。虽然这个解释还没正式施行，但最高法答记者问已经确认了政策方向，法院在裁判时至少会把它当作重要参考。
建工司法解释二（征求意见稿）
答：项目范围和规模标准本身没变，还是发改委2018年第16号令那套标准。变化在司法认定上——如果
答：工程验收合格的，参照合同约定折价补偿。验收不合格的，按双方过错分担。建设工程价款优先受偿权不受合同无效影响，但18个月内必须主张。
答：对。施工单项合同低于400万元的，不属于依法必须招标的工程项目，发包人用竞争性谈判或磋商就行。
